天然氣下游市場近二十年的紅利期戛然而止，大浪淘沙，弱者出局。城市燃?xì)夤緦⒚媾R更多競爭、更嚴(yán)監(jiān)管，特許經(jīng)營制度也隨之動搖。
重塑產(chǎn)業(yè)版圖的中國天然氣市場化改革已步入最后一程，城市燃?xì)馐袌鲩_始大浪淘沙。
按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，國家油氣管網(wǎng)公司今年9月底組建完成后，即完成了“管住中間”的改革目標(biāo)。“放開兩頭”的政策方向亦確定，天然氣上游和下游的準(zhǔn)入門檻已基本放開。眼下的焦點(diǎn)在于，改革政策如何在天然氣下游市場落地。
落地意味著：奶酪重新分配，弱者出局。城市燃?xì)夤窘甑募t利期即將戛然而止。
城市燃?xì)夤咎烊粴怃N售利潤率下滑已無可避免。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，國家發(fā)改委及多個地方監(jiān)管部門，近期都在加強(qiáng)對城市燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管，力圖降低其收費(fèi)水平、減少其收費(fèi)名錄。同時，一些省份還在推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的省內(nèi)改革，以降低氣價。
城市燃?xì)夤靖贡呈軘常阂贿吺侵惺秃椭惺瘽B透下游業(yè)務(wù)，用直供氣的方式搶占大用戶；另一邊則是小微型LNG（液化天然氣）企業(yè)用靈活低價的方式截走了小用戶。
多位接受《財經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩極分化將成為城市燃?xì)庑袠I(yè)愈加明顯的趨勢。頭部城燃企業(yè)都在拓展上游資源，以抵御下游市場的風(fēng)險，同時也在積極拓展燃?xì)鈽I(yè)務(wù)之外的附加業(yè)務(wù)。但對于難以掌控上游資源的中小城燃企業(yè)來說，前途堪憂。
回顧2019年的城市燃?xì)夤緲I(yè)績，多家企業(yè)出現(xiàn)了增收不增利或者毛利率下降的情況，還有的企業(yè)利潤已開始下滑。未來幾年里，這樣的現(xiàn)象還會繼續(xù)，除非能開拓更多低價上游資源。
一、挑戰(zhàn)：利潤下滑在所難免
隨著改革的推進(jìn)，天然氣下游市場即將進(jìn)入完全開放、自由競爭的時代，始于2004年的城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度隨之動搖，城市燃?xì)夤久媾R更多的競爭，以及更嚴(yán)的監(jiān)管。
今年7月，國家發(fā)改委等部委連發(fā)兩項(xiàng)有關(guān)降低氣價的通知。7月1日發(fā)布的《加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》指出，各地要認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)減少供氣層級，嚴(yán)格開展定價成本監(jiān)審。降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價格、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格，取消不合理收費(fèi)。7月18日發(fā)布的《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》指出，各地要采取上下游聯(lián)動方式，盡可能降低非居民用氣成本。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城市燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)的準(zhǔn)許收益率為稅后7%及以下。多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者表示，部分地區(qū)的實(shí)際收益率遠(yuǎn)超7%。近期各地已開始對城燃企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，主要目標(biāo)就是降低其不合理收益。
氣庫資訊信息總監(jiān)韓小慶對《財經(jīng)》記者說，中國天然氣價改已由上游氣價改革逐步覆蓋至下游輸配費(fèi)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，成本監(jiān)審將變得更加嚴(yán)苛，城市燃?xì)夤镜呐錃赓M(fèi)、工程安裝等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將逐步趨于合理化，且呈現(xiàn)下降趨勢。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前管道氣的上游批發(fā)價已無大降價空間，要進(jìn)一步為終端用戶降價只能更多地壓縮下游利潤。有資深業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，中石油在全國的管道氣門站均價已經(jīng)從年初的2.6元/立方米降至目前的1.8元/立方米，降幅接近30%。而很多地方的城燃企業(yè)銷售價降幅往往不到10%。以江蘇常州為例，當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)對工業(yè)用戶的銷售價目前仍超過3元/立方米，利潤率明顯高于7%。
天然氣管道可分為長距離輸氣管道和省內(nèi)城市燃?xì)夤艿纼深?。對于長輸管道的成本監(jiān)審曾于2017年開展，當(dāng)年國家發(fā)改委對中石油等集團(tuán)下屬的13家天然氣長輸管道公司進(jìn)行了成本監(jiān)審，重新核定其管道運(yùn)輸價格，核定后平均運(yùn)輸價格下降15%。
此次對于城市燃?xì)夤艿赖某杀颈O(jiān)審情況，國家發(fā)改委要求各地于2020年11月30日前報送。
除了進(jìn)行成本監(jiān)審，對城燃行業(yè)監(jiān)管變嚴(yán)還體現(xiàn)在對城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的重新評估和改革。
浙江省近期出臺了全國首部管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目評估辦法，將對全省130家實(shí)際經(jīng)營管道燃?xì)獾慕?jīng)營企業(yè)開展評估，計(jì)劃在今年底前完成首輪管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估工作，并在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，鼓勵城燃企業(yè)之間的規(guī)模化、集團(tuán)化整合。湖南省近期也制定了“管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營中期評估報告編制大綱（征求意見稿）”，計(jì)劃評估全省的城燃企業(yè)。
陽光時代律師事務(wù)所天然氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松對《財經(jīng)》記者表示，雖然相關(guān)法律規(guī)定城燃企業(yè)需要定期評估，但此前只有江蘇省執(zhí)行。如今，浙江發(fā)布的新規(guī)具有標(biāo)桿意義，其他省份可能也會跟進(jìn)。評估目標(biāo)是讓市場優(yōu)勝劣汰。
城市燃?xì)夤疽褜ξ磥硇蝿葑龊眯睦頊?zhǔn)備。“城燃企業(yè)的利潤率肯定會往下走，如果再剔除開戶費(fèi)，可能大部分企業(yè)的主業(yè)都會虧損。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會副理事長、上海燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長王者洪去年年底在一場研討會上說。
王者洪發(fā)表上述言論時尚未暴發(fā)新冠肺炎疫情。疫情影響后，各界對降氣價的呼聲更加高漲，城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營壓力進(jìn)一步增大。
但陳新松認(rèn)為，在交叉補(bǔ)貼問題得到解決之前，僅降低工業(yè)用氣氣價不合理，這會嚴(yán)重削弱城燃公司履行普遍服務(wù)義務(wù)的能力，最終影響民生用氣。
多位城燃頭部企業(yè)人士則樂觀地對《財經(jīng)》記者表示，不管成本監(jiān)審如何嚴(yán)格，都會保障城燃企業(yè)最低7%的利潤率，不會“一刀切”地強(qiáng)制降氣價，而且降價會由上下游企業(yè)共同承擔(dān)?？傮w來說，改革利大于弊。
二、自救：搶灘上游資源
天然氣市場化改革對城市燃?xì)夤緛碚f并不全是利空，開放上游對其是巨大利好。
天然氣上游開放包括國內(nèi)自采和國際進(jìn)口兩方面，前者雖然表面上已無準(zhǔn)入門檻，但實(shí)際操作難度極大，城市燃?xì)馄髽I(yè)的機(jī)會主要來自進(jìn)口氣，拿到了過去遙不可及的自主進(jìn)口權(quán)。從國際天然氣貿(mào)易形勢來看，LNG供大于求局面短期內(nèi)難以改變，再加上新冠肺炎疫情和油價大跌的影響，目前可謂進(jìn)口LNG的良機(jī)。
掌握上游資源意味著對下游業(yè)務(wù)擁有更強(qiáng)的話語權(quán)和抗風(fēng)險能力。憑借上游資源優(yōu)勢，中石油控股的昆侖能源（00135.HK）是2019年城燃領(lǐng)域少數(shù)凈利潤增速高于收入增速的公司。2019年，昆侖能源總收入為1133.13億元，同比增長7.44%；凈利潤為55.51億元， 同比增長19.79%。
比昆侖能源增長勢頭更好的是新奧能源（02688.HK），2019年該公司營業(yè)收入為701.83 億元，同比增長15.6%；凈利潤為56.70億元，同比大幅上升 101.2%。新奧能源所屬的新奧集團(tuán)擁有中國首家由民營企業(yè)投資運(yùn)營的大型LNG接收站。該接收站于2018年10月19日投運(yùn)。
除了昆侖能源和新奧集團(tuán)這兩家擁有已建成進(jìn)口LNG接收站的企業(yè)，還有更多的城燃企業(yè)正在通過多種方式獲取進(jìn)口LNG接收站的股權(quán)。據(jù)氣庫統(tǒng)計(jì)，除“三桶油”控股的LNG接收站，目前共有8個LNG接收站建成或在建，這些接收站或多或少都與城燃企業(yè)相關(guān)。還有多家城燃企業(yè)已計(jì)劃投資新建LNG接收站，目前處于前期籌備階段。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，中國進(jìn)口天然氣均價為每噸2547.7元，同比下跌15.6%。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，目前LNG現(xiàn)貨價格已跌至10年來的最低價。因此，進(jìn)口LNG對城燃企業(yè)來說不僅僅是氣源保障，更重要的是可大幅降低成本。
從事天然氣貿(mào)易的南京蘇能天然氣發(fā)展有限公司董事長王鵬對《財經(jīng)》記者表示，“今年我們拿到的LNG最低價只有1.5元/立方米（送到價），而江蘇的管道氣門站價為2元/立方米以上，兩者價差懸殊。”
如果沒有廉價氣源，城燃企業(yè)將逐漸失去客戶。耗能大省廣東正在大力推廣工業(yè)企業(yè)“煤改氣”，廣東佛山是陶瓷企業(yè)的大本營。7月下旬，佛山市陶瓷企業(yè)聯(lián)合抵抗“煤改氣”，要求自建LNG站，降低氣價。最終，在佛山市政府的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)佛燃能源（002911.SZ）不得不承諾為陶瓷企業(yè)降氣價。
“佛山陶瓷企業(yè)主要是對城燃企業(yè)收取較高管輸費(fèi)表示不滿。昆侖能源從中石油拿到的批發(fā)氣更有價格優(yōu)勢，所以我們的工業(yè)用氣價格比佛山低。我們這邊的工業(yè)企業(yè)都已全部順利煤改氣。”廣東另一地級市的昆侖能源相關(guān)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者說。
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